เงื่อนไขเงินเดือนสำหรับวีซ่าของเกาหลีเปลี่ยนแปลง… เปิดตัวศูนย์วิเคราะห์เศรษฐกิจค่าจ้าง จัดทำเกณฑ์การจ้างงานให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ท่ามกลางการนำเข้าแรงงานต่างชาติที่เพิ่มมากขึ้น มีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะเพื่อวิเคราะห์เงื่อนไขด้านค่าจ้างอย่างเป็นระบบ และมีการศึกษาผลกระทบทางเศรษฐกิจอย่างจริงจัง เมื่อวันที่ 3 ตามรายงานของแวดวงวิชาการ ศูนย์ ศูนย์วิเคราะห์เศรษฐกิจค่าจ้าง ได้รับการจัดตั้งอย่างเป็นทางการภายใต้ฝ่ายวิจัยนโยบายของสถาบันวิจัยนโยบายการย้ายถิ่น (Immigration Policy Research Institute) นี่คือมาตรการเพื่อศึกษาวิจัยเชิงประจักษ์ถึงผลกระทบที่แรงงานต่างชาติและผู้อพยพมีต่ออุตสาหกรรมในประเทศและเศรษฐกิจระดับภูมิภาค และเพื่อเปิดเวทีหารือด้านนโยบายการย้ายถิ่นโดยอาศัยข้อมูล

เงื่อนไขค่าจ้างของแรงงานต่างชาติถือเป็นเกณฑ์สำคัญของการออกวีซ่าการทำงาน และยังทำหน้าที่เป็นกลไกความปลอดภัยที่สำคัญในการคุ้มครองตลาดแรงงานของคนในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแม้ว่าระดับค่าจ้างจะเป็นตัวชี้วัดหลักที่ใช้กำหนดขนาดการไหลเข้าของแรงงานต่างชาติ แต่ที่ผ่านมาในเชิงวิชาการยังขาดการวิเคราะห์ค่าจ้างอย่างเป็นระบบและเป็นฐานข้อมูล ส่งผลให้การจัดทำนโยบายบนพื้นฐานข้อมูลทำได้ยาก ในทางปฏิบัติ เมื่อเร็ว ๆ นี้ ในอุตสาหกรรมต่อเรือมีการขยายการนำเข้าแรงงานต่างชาติที่มีค่าจ้างต่ำ เช่น การทำงานแบบไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญ (E-9) ทำให้เกิดความกังวลในภาคอุตสาหกรรมอย่างต่อเนื่องว่า การลดลงของงานของคนในประเทศและความสามารถการแข่งขันของอุตสาหกรรมจะอ่อนแอลง

สถาบันวิจัยนโยบายการย้ายถิ่นชี้ว่า จากความตระหนักถึงประเด็นดังกล่าว ได้มีการจัดตั้งศูนย์เพื่อวิเคราะห์เงื่อนไขด้านค่าจ้างซึ่งเป็นหัวใจของนโยบายการนำเข้าแรงงานต่างชาติอย่างเป็นวิทยาศาสตร์ และเพื่อศึกษาว่าการย้ายถิ่นส่งผลต่อเศรษฐกิจโดยรวมอย่างไร ทั้งนี้ รัฐบาลจึงได้มีมาตรการเพื่อควบคุมการนำเข้าแรงงานต่างชาติให้เป็นระบบ กระทรวงยุติธรรมได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการออกแบบเชิงวิทยาศาสตร์ของการไหลเข้าของแรงงานต่างชาติ ผ่านแผนยุทธศาสตร์อนาคตด้านนโยบายการย้ายถิ่นปี 2030 ที่เผยแพร่ล่าสุด โดยตั้งใจจะกำหนดและบริหารจัดการขนาดที่เหมาะสมของการออกวีซ่ารายปี เพื่อให้ต้นทุนทางสังคมและผลกระทบทางเศรษฐกิจสามารถประเมินเป็นตัวเลขได้ นอกจากนี้ กระทรวงยุติธรรมยังวางแผนผลักดันการจัดตั้งคณะกรรมการที่ปรึกษาเกี่ยวกับค่าจ้างแรงงานต่างชาติ ซึ่งอยู่ภายใต้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เพื่อให้สามารถกำหนด “ขั้นต่ำของเงื่อนไขค่าจ้าง” แยกตามอุตสาหกรรมและประเภทแรงงานต่างชาติได้ด้วย

ประธานสมาคมการย้ายถิ่นของเกาหลี (Korean Immigration Policy Association) อิมดงจิน (Im Dong-jin) ได้ประเมินเกี่ยวกับการตั้งศูนย์ใหม่นี้ว่า นี่จะเป็นโอกาสสำคัญที่จะทำให้นโยบายการย้ายถิ่นของเกาหลีเปลี่ยนจากการบริหารจัดการที่เน้น “ขนาด” ไปสู่ นโยบายบนฐานของค่าจ้างและผลิตภาพ เขากล่าวว่า การกำหนดเงื่อนไขค่าจ้างอย่างเป็นวิทยาศาสตร์จะช่วยสร้างความสมดุลเชิงวัตถุประสงค์ระหว่างการคุ้มครองตลาดแรงงานของคนในประเทศและการใช้แรงงานต่างชาติ และจะมีส่วนช่วยปรับโครงสร้างความพึ่งพิงแรงงานค่าจ้างต่ำให้หันไปสู่แรงงานที่มีทักษะมากขึ้น ต่อจากนั้น เขายังเน้นความจำเป็นในการวิจัยนโยบายการย้ายถิ่นที่เหมาะสมตาม “ระดับทักษะและอาชีพ” รวมถึงการวิเคราะห์บทบาทของค่าจ้างในเส้นทางการทำงานและการตั้งถิ่นฐานของนักศึกษาต่างชาติ ตลอดจนการวิจัยที่สะท้อนความเหลื่อมล้ำของค่าจ้างระหว่างภูมิภาค

ในอนาคต ศูนย์วิเคราะห์เศรษฐกิจค่าจ้างจะกำหนดแผนงานแบบมุ่งเน้น ได้แก่ การวิเคราะห์เงื่อนไขค่าจ้างของวีซ่าการทำงานอย่างต่อเนื่อง การประเมินผลกระทบต่อแรงงานในตลาดจากการไหลเข้าของแรงงานต่างชาติ และการวิเคราะห์ขนาดการไหลเข้าของแรงงานต่างชาติที่เหมาะสม รวมถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจ นอกจากนี้ ศูนย์ยังตั้งใจจะนำผลการวิจัยไปเป็นข้อมูลพื้นฐานเพื่อสนับสนุนการจัดทำนโยบายการย้ายถิ่นที่มีประสิทธิผล โดยส่งมอบต่อคณะกรรมการนโยบายการย้ายถิ่น (Immigration Policy Committee) ซึ่งเป็นองค์กรที่อยู่ภายใต้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม